322 млрд грн. именно столько государственных средств планировалось выделить в Украине на закупки в 2011 г. Это почти треть ВВП страны.
Следует отметить, что распространение тендерного законодательства на закупки, проводимые госпредприятиями, является одним из ключевых условий, которые Евросоюз выдвигает Украине в процессе переговоров о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) и ассоциации. Ведь только в таком случае европейским компаниям гарантирован доступ к контрактам украинских предприятий. Именно под давлением ЕС в 2010 г.
Верховная Рада утвердила действующий Закон о госзакупках . Любопытно, что инициативы правительства по изменению тендерного законодательства поразительным образом совпали с “пробуксовкой” процесса подписания соглашения о ЗСТ и ассоциации с ЕС. Напомним: руководство нашей страны рассчитывало завизировать эти документы до конца прошлого года, но этого не произошло.
По мнению Валерия Гладкого, генерального директора исследовательского центра “БЭСТ” (г.Киев; с 2008 г.; 11 чел.), правительство решило воспользоваться переносом сроков подписания соглашения о ЗСТ и ассоциации и обеспечить госструктурам комфортные условия работы по освоению бюджетных средств. Тем временем такие действия Кабмина уже вызвали беспокойство у европейцев. Однако, если описанные выше корректировки тендерного законодательства вступят в силу, ЕС может отложить дату подписания соглашения о ЗСТ и ассоциации на неопределенный срок.
“В таком случае, украинская сторона не выполнит свое обещание по гармонизации законодательства в соответствии с нормами ЕС, что сделает невозможным подписание соглашения о ЗСТ”, — объяснил сотрудник посольства ЕС в Украине, пожелавший остаться неназванным. По его словам, правительству условия ЕС хорошо известны. “Украинская сторона занимает странную позицию, мол, давайте сначала подпишем договор, а потом мы все приведем в порядок”, — говорит еврочиновник.
Безвластие
К тому же пока непонятно, кто из чиновников Кабмина отвечает за процесс корректировки тендерного законодательства и проведения торгов. Ведь уже почти месяц кресло главы Министерства экономического развития и торговли (а этот орган является ответственным за сферу госзакупок) остается вакантным. Более того, сразу же после увольнения из правительства Андрея Клюева ушел в отставку Александр Анипко, директор департамента госзакупок Минэкономразвития. Его называли “человеком Клюева”.
Тем не менее непонятно, почему г-н Анипко покинул такую хлебную должность, не дождавшись назначения нового министра. Однако, еще до своего назначения на пост первого вице-премьера направление госзакупок взялся курировать Валерий Хорошковский. За непродолжительное время его руководства Министерством финансов там даже была создана рабочая группа по госзакупкам. Но ее нынешняя судьба неизвестна.
По сути, сейчас за проведение тендеров в правительстве отвечает только Вадим Копылов, который пока исполняет обязанности главы Министерства экономического развития и торговли. Если парламент утвердит предложенные правительством изменения Закона о госзакупках, влияние нового министра на эту сферу будет существенно ограничено.
Ведь если правила проведения торгов не будут распространяться на госпредприятия, Минэкономразвития лишится возможности выдавать разрешения на проведение закупки у одного участника и рычагов для контроля за денежными потоками.
Время лоббистов
Периодом “безвластия” поспешили воспользоваться лоббисты из числа народных депутатов. Так, незадолго до увольнения г-на Клюева Ярослав Сухой, народный депутат от “Партии Регионов”, совместно со своим коллегой Вячеславом Богуслаевым, владельцем АО “Мотор Січ”, направили в Комитет Верховной Рады по вопросам экономической политики законопроект №9748 “О внесении изменений в Закон Украины о государственных
закупках”.
закупках”.
Суть этих нововведений в том, чтобы предоставить предприятиям авиационной промышленности право закупать товары, работы и услуги без проведения тендеров. Сам г-н Сухой необходимость принятия этого документа аргументировал просто: при строительстве самолета или вертолета необходимо закупать тысячи деталей, и тендеры затягивают сроки сдачи аппарата.
“Возникает угроза штрафных санкций со стороны заказчика”, — говорит народный депутат. Показательно, что в роли лоббистов выступили не только “регионалы”, но и представители оппозиции. Так, 22 февраля Верховная Рада приняла закон, который разработал вице-спикер парламента Николай Томенко (законопроект №9515). Сейчас он направлен на подпись Президенту.
Документ предлагает разрешить библиотекам без проведения тендеров закупать книги и “другие бумажные и электронные носители информации”, хотя для госзакупок это “копейки”. По оценкам Александра Афонина, президента Украинской ассоциации издателей и книгораспространителей (г.Киев; всеукраинская благотворительная организация, создана для поддержки развития издательского дела и книгораспространения; с 1994 г.), ежегодно библиотеки тратят около 50 млн грн. на закупку книг.
В свою очередь, Сергей Василенко, член фракции НУНС, обеспокоился интересами Министерства чрезвычайных ситуаций. Как автор законопроекта №10032, он предложил освободить это министерство от необходимости закупать товары и услуги для ликвидации стихийных бедствий и оказания гуманитарной помощи на конкурсной основе.
Это неудивительно, ведь г-н Василенко не один год проработал в министерстве, в том числе и в период, когда его впервые возглавлял нынешний глава МЧС Виктор Балога. Упрощенная процедура расходования имеет отношение к немалой сумме — в этом году, согласно Закону о Госбюджете, на нужды МЧС предусмотрено 5,7 млрд грн.
